Parliament special session: संसद की एक खास बैठक 16-18 अप्रैल को बुलाई गई है, जिसमें दो प्रस्तावित कानूनों या बिलों पर चर्चा होगी. इन कानूनों से संविधान में बदलाव करके लोकसभा की सीटें 543 से बढ़ाकर 816 की जाएंगी, और उनमें से एक-तिहाई – यानी 273 – महिलाओं के लिए रिज़र्व की जाएंगी.
लेकिन इसके साथ कई शर्तें भी हैं, जिनमें से एक है भारत के चुनावी नक्शे की ज़रूरी डीलिमिटेशन. सीधे शब्दों में कहें तो, ज़्यादा लोकसभा सेगमेंट बनाने के लिए सीमाओं को फिर से बनाना, और उसके बाद शायद असेंबली सेगमेंट भी.
यह डीलिमिटेशन प्लान PM नरेंद्र मोदी की सरकार और कांग्रेस के नेतृत्व वाले विपक्ष के बीच एक बड़ी अड़चन बनकर उभरा है.
इन बिलों को पास कराने के लिए सरकार को विपक्ष की कुछ मदद की ज़रूरत होगी, क्योंकि संवैधानिक बदलावों के लिए दो-तिहाई बहुमत की ज़रूरत होती है, जो BJP के नेतृत्व वाले NDA के पास नहीं है.
प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी का कहना है कि ये बदलाव सभी पार्टियों द्वारा मिलकर किए गए वादे को पूरा करते हैं. लेकिन कांग्रेस नेता सोनिया गांधी ने लिखा है कि असली मुद्दा महिला आरक्षण बिल्कुल नहीं है — जिससे उनका कहना है कि किसी को कोई दिक्कत नहीं है — बल्कि डीलिमिटेशन की प्रक्रिया को इसके साथ जोड़ना है.
बिल में क्या प्रस्ताव है: 2011 की जनगणना का इस्तेमाल करें, इंतज़ार न करें
मोदी की अगुवाई वाली केंद्रीय कैबिनेट ने स्पेशल सिटिंग के दौरान दो बिल पेश करने को मंज़ूरी दी है.
पहला एक कॉन्स्टिट्यूशनल अमेंडमेंट है जिसके लिए संसद के दोनों सदनों में दो-तिहाई बहुमत की ज़रूरत है. दूसरा ज़मीनी स्तर पर LS सीटों के नक्शे को डीलिमिट करने या फिर से बनाने से जुड़ा है. कुल मिलाकर, ये बिल लोकसभा सीटों को 50% बढ़ाकर 543 से 816 करने की कोशिश करते हैं – जिसमें महिलाओं के लिए 273 अतिरिक्त सीटें रिज़र्व होंगी.
खास बात यह है कि यह काम 2011 की जनगणना पर आधारित होगा, न कि चल रही जनगणना पर जो इस महीने शुरू हुई है और जिसका डेटा कुछ समय तक उपलब्ध नहीं होगा.
महिलाओं के कोटे के लिए पहले का एक अमेंडमेंट, जिसे 2023 में सबकी सहमति से पास किया गया था, उसमें कोटा लागू करने को अगली जनगणना से जोड़ा गया था, जो अभी पूरी तरह से शुरू भी नहीं हुई है. इसका मतलब होता कि 2029 के लोकसभा चुनाव के लिए असली रिज़र्वेशन लागू नहीं होता. क्योंकि, पहले जनगणना करनी होती, और फिर डिलिमिटेशन – एक लंबा प्रोसेस.
अब, एक डिलिमिटेशन कमीशन का प्रस्ताव है जो 2029 के आम चुनावों से पहले चुनाव क्षेत्र की सीमाओं को फिर से बनाएगा, जिसमें सबसे नई जनगणना का इंतज़ार करने के बजाय 2011 की जनगणना का इस्तेमाल किया जाएगा.
मोदी: ‘विपक्ष ने 2029 की मांग की, हमने पूरा किया’
सोमवार को बोलते हुए, PM मोदी ने दावा किया कि यह खास कदम वह पूरा करेगा जो सभी पार्टियां चाहती थीं. उन्होंने याद दिलाया कि 2023 में, जब ओरिजिनल महिला रिज़र्वेशन बिल पास हुआ था, तो सभी पार्टियों ने कहा था कि इसे 2029 तक लागू कर दिया जाना चाहिए.
उन्होंने कहा, “कोई नहीं चाहता था कि बिल पास हो और लागू न हो, खासकर हमारे विपक्षी नेता. वे इस बात पर ज़ोर दे रहे थे कि इसे 2029 में लागू किया जाना चाहिए. उस टाइमलाइन को ध्यान में रखते हुए, सरकार ने विपक्ष की बातों को गंभीरता से लेने का फैसला किया.”
संसद की आने वाली स्पेशल मीटिंग को एक ऐतिहासिक पल बताते हुए, मोदी ने सभी पार्टियों से इन अमेंडमेंट को एकमत से पास करने की अपील की.
उन्होंने कहा, “मुझे पूरा भरोसा है कि जैसे इसे पास किया गया और [2023 में] संसद का गौरव बढ़ाया गया, वैसे ही इस बार भी, सभी के मिलकर किए गए प्रयासों से, संसद की गरिमा नई ऊंचाइयों को छुएगी.”
Parliament special session:सोनिया गांधी ने किसे बताया ‘असली मुद्दा’
हालांकि, कांग्रेस पार्लियामेंट्री पार्टी की चेयरपर्सन सोनिया गांधी ने महिलाओं के कोटे और इसके साथ होने वाले डिलिमिटेशन के काम के बीच एक बड़ा अंतर बताया.
उन्होंने द हिंदू के लिए एक आर्टिकल में लिखा, “महिलाओं के लिए रिज़र्वेशन यहां मुद्दा नहीं है. वह पहले ही तय हो चुका है. असली मुद्दा डिलिमिटेशन है, जो अनऑफिशियली उपलब्ध जानकारी के आधार पर, बहुत खतरनाक है और खुद संविधान पर हमला है.”
उन्होंने कहा कि किसी भी डिलिमिटेशन एक्सरसाइज से पहले नई जनगणना होनी चाहिए, जैसा कि पहले से होता आया है.
उन्होंने लोकसभा में राज्यों के हिस्से का सवाल उठाया. उन्होंने कहा कि किसी भी डिलिमिटेशन से छोटे राज्यों और उन राज्यों को, जो फैमिली प्लानिंग में आगे रहे हैं – जैसे कि तमिलनाडु और केरल जैसे ज़्यादातर दक्षिण भारतीय राज्य – “पूरी तरह या रिलेटिव नुकसान” में नहीं डाला जाना चाहिए.
उन्होंने कहा कि सीटों में प्रोपोर्शनल बढ़ोतरी भी ऐसे राज्यों को नुकसान पहुंचा सकती है, क्योंकि “पूरी संख्या में अंतर बढ़ जाएगा”.
BJP ने कहा है कि 50% की सीधी बढ़ोतरी से पार्लियामेंट में राज्यों के प्रोपोर्शनल हिस्से में कोई बदलाव नहीं होता है.
सोनिया ने 2023 से सरकार के रुख में बदलाव के समय पर भी सवाल उठाया. उन्होंने पूछा, “प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी को अपना यू-टर्न लेने में 30 महीने क्यों लगे?”, यह बताते हुए कि स्पेशल सेशन तमिलनाडु, केरल, पश्चिम बंगाल, असम और पुडुचेरी में असेंबली इलेक्शन के बीच “पॉलिटिकल नैरेटिव” को मैनेज करने के लिए बुलाया गया था.
उन्होंने सरकार पर “हमारी पॉलिटिक्स में बहुत बड़े बदलाव करने की बहुत जल्दी” का आरोप लगाया.
कांग्रेस प्रेसिडेंट मल्लिकार्जुन खड़गे ने भी सोमवार को प्रधानमंत्री को लेटर लिखकर टाइमिंग पर सवाल उठाया. उन्होंने कहा कि सरकार बिना पूरी जानकारी दिए विपक्ष का सहयोग मांग रही है.
साउथ परेशान: ‘कोटा तो दो, लेकिन डिलिमिटेशन क्यों’
तमिलनाडु के मुख्यमंत्री और DMK सुप्रीमो एमके स्टालिन ने सरकार पर जानबूझकर दो मुद्दों – रिज़र्वेशन और लोकसभा सीटों की सीमा फिर से तय करना – को एक साथ जोड़ने का आरोप लगाया है.
उन्होंने मांग की कि महिलाओं का रिज़र्वेशन तुरंत लागू किया जाए, बिना नए डिलिमिटेशन या लोकसभा सीटों की संख्या में बदलाव के.
उन्होंने वीकेंड पर न्यूज़ एजेंसी PTI को दिए एक इंटरव्यू में कहा, “केंद्र सरकार महिलाओं के लिए रिज़र्वेशन लागू करने को लेकर परेशान नहीं है. अगर उनकी चिंताएँ असली होतीं, तो वे इसे तुरंत कर सकते थे. ऐसा करने के बजाय, BJP की अगुवाई वाली केंद्र सरकार इसे विपक्ष से निपटने और आबादी के आधार पर डिलिमिटेशन की प्रक्रिया शुरू करने के लिए एक हथियार के तौर पर इस्तेमाल करने की सोच रही है.”
सीटें कैसे बढ़ेंगी
सरकार के प्लान का डिलिमिटेशन वाला हिस्सा पार्लियामेंट में फेडरल बैलेंस के लिए अहम है.
प्रस्तावित 50% फ्लैट बढ़ोतरी के तहत, उत्तर प्रदेश जैसे राज्यों में लोकसभा सीटें 80 से बढ़कर 120 हो जाएंगी; बिहार में 40 से 60 हो जाएंगी. ये हिंदी बेल्ट के राज्य हैं जहां BJP मजबूत है.
दक्षिण में जहां BJP को ज़्यादातर मुश्किल होती है, तमिलनाडु में सीटें 39 से बढ़कर लगभग 59 हो जाएंगी, और केरल में 20 से 30 हो जाएंगी.
सरकार का मानना है कि चूंकि हर राज्य की सीटें एक ही अनुपात में बढ़ती हैं, इसलिए पार्लियामेंट में किसी भी राज्य का हिस्सा नहीं बदलता है.
पांच दक्षिणी राज्य — तमिलनाडु, केरल, कर्नाटक, आंध्र प्रदेश और तेलंगाना — मिलकर मौजूदा 543 सीटों वाले सदन का 23.8% हिस्सा रखते हैं. विस्तार के बाद, उनके पास 816 सीटों वाले सदन का 23.9% हिस्सा होगा. शायद ही कोई बदलाव होगा.
लेकिन, गांधी परिवार और कई मुख्यमंत्रियों का कहना है कि प्रोपोर्शनल शेयर पूरी तस्वीर नहीं है.
उत्तरी हिंदी-बेल्ट राज्यों और दक्षिणी राज्यों के बीच सीटों की संख्या में पूरा अंतर बढ़ जाएगा — एक बेसिक कैलकुलेशन के हिसाब से, उत्तरी राज्यों को कुल मिलाकर 88 सीटें और दक्षिणी राज्यों को 66 सीटें मिलेंगी.
इससे छोटे ग्रुप्स के लिए कॉन्स्टिट्यूशनल अमेंडमेंट को रोकने या, मान लीजिए, राज्यों के बीच टैक्स-शेयरिंग अरेंजमेंट में बदलावों का विरोध करने के लिए कोएलिशन बनाना मुश्किल हो जाएगा.
पार्लियामेंट्री में अलग अलग बिल पास करने के मैथमेटिक्स को समझिए
भारत में कानूनी बदलावों के लिए असल में मेजॉरिटी के तीन लेवल हैं.
एक आम बिल के लिए सिंपल मेजॉरिटी की ज़रूरत होती है.
आर्टिकल 368 के तहत कॉन्स्टिट्यूशनल अमेंडमेंट के लिए स्पेशल मेजॉरिटी की ज़रूरत होती है, जिसका मतलब है कि दो-तिहाई सदस्य मौजूद हों और वोटिंग करें. इन बिलों के लिए यही सबसे बड़ी रुकावट है.
लोकसभा में 543 सदस्य हैं. सिंपल मेजॉरिटी का मतलब है 272. स्पेशल मेजॉरिटी के लिए, मौजूद और वोट देने वाले दो-तिहाई सदस्यों का मतलब है 362.
मौजूदा कॉन्स्टिट्यूशनल अमेंडमेंट बिल आर्टिकल 81 (लोकसभा की बनावट), 82 (डीलिमिटेशन), 330 (SC/ST रिज़र्वेशन) और 334A (महिला रिज़र्वेशन) में बदलाव करता है, जिसके लिए स्पेशल मेजॉरिटी की ज़रूरत है.
लोकसभा में NDA के पास लगभग 293 सीटें हैं, जो 272 से ज़्यादा हैं लेकिन 362 से कम हैं. राज्यसभा में भी NDA की हालत ऐसी ही है — मेजॉरिटी है लेकिन अपने दम पर दो-तिहाई मेजॉरिटी नहीं है.
सरकार को वोटिंग के दिन अटेंडेंस के आधार पर, दो-तिहाई का लिमिट पार करने के लिए NDA के बाहर से लोकसभा में 60 से 70 और वोटों की ज़रूरत है. रीजनल पार्टियां — BJD, YSR कांग्रेस, और दूसरी पार्टियां जो NDA या INDIA ब्लॉक में मज़बूती से नहीं हैं — स्विंग वोट पाने की कोशिश कर रही हैं.
दूसरा बिल, नया डिलिमिटेशन कमीशन बनाने के बारे में, एक आम कानून है और इसके लिए सिर्फ़ सिंपल मेजॉरिटी की ज़रूरत है जिसे NDA मैनेज कर सकता है.
एक तीसरी, और भी ऊँची कैटेगरी के बिल के लिए स्पेशल मेजॉरिटी और कम से कम आधे राज्य विधानसभाओं से मंज़ूरी की ज़रूरत होती है. यह सीधे फेडरल स्ट्रक्चर से जुड़े प्रोविज़न पर लागू होता है, जैसे कि केंद्र और राज्यों के बीच शक्तियों का बँटवारा, या राष्ट्रपति का चुनाव.
इनमें से किसी के लिए भी राज्य विधानसभाओं से मंज़ूरी की ज़रूरत नहीं है. इसलिए, इस काम के बड़े फेडरल असर के बावजूद – जिसे लेकर दक्षिण में गुस्सा है – राज्य विधानसभाओं के पास कोई फॉर्मल वीटो नहीं है. वे इन बिलों को रोक नहीं सकते. वे सिर्फ़ पॉलिटिकल दबाव डाल सकते हैं.
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